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安徽省印发实施意见 下大气力化解煤炭过剩产能
信息类别:钢铁动态  发布时间:2016/9/19  点击次数:1107次
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近日,省(安徽,下同)政府印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》。

煤炭去产能迫在眉睫

——市场倒逼与政府支持相结合,化解产能与转型升级相结合,整体推进与重点突破相结合

我省是华东地区重要的能源基地,两淮煤炭基地是国家首批规划建设的国家级亿吨大型煤炭基地。随着煤炭市场供求关系转变,煤炭价格大幅下跌,我省煤炭企业也全面亏损。过剩产能对市场正常有序运行造成严重阻碍,加大了经济下行压力。

从全国看,目前煤炭产业产能利用率低于70%。从安徽看,近年来通过多措并举化解过剩产能,取得了一定成效,“十二五”期间,全省煤矿数量减少至57处,下降45%。但受产业结构制约,煤炭行业去产能形势仍较为严峻。2015年我省国有四大煤炭行业亏损达95亿元以上,同比增亏102%。

“省委、省政府高度重视煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作,把《实施意见》作为安徽扎实推进供给侧结构性改革方案体系的重要方面。”省发改委相关人士表示,省发改委会同有关部门,结合省情实际积极开展调查研究,在多轮研究讨论、充分借鉴吸收、反复修改完善的基础上,编制了我省《实施方案》。《实施方案》提出,市场倒逼与政府支持相结合,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,用法治化、市场化手段化解过剩产能。煤炭企业承担化解过剩产能主体责任,政府给予资金奖补和政策支持。化解产能与转型升级相结合,严格控制新增产能,有序退出过剩产能,探索保留产能与退出产能适度挂钩;通过化解过剩产能,促进企业优化组织、技术和产品结构,推动企业转型升级。整体推进与重点突破相结合,把省属煤炭企业化解过剩产能作为重点,率先取得突破;落实好各项就业和社会保障政策,稳妥做好职工安置工作,维护职工合法权益;通过企业内部分流、转岗就业创业、内部退养、托底帮扶等多渠道分流安置职工;处理好企业资产债务,确保社会和谐稳定。

着眼当下也立足长远

——严格控制新增产能,今后3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目

“2016-2020年,省属和地方煤炭企业关闭煤矿21对,退出产能3183万吨/年,分流安置职工7万余人。到2020年,全省煤矿数量减至37对,生产能力控制在1.1亿吨/年左右;煤炭企业生产经营成本和资产负债率进一步降低,全员劳动生产率和企业盈利能力显著提高,现代企业制度进一步完善,市场竞争力和抗风险能力明显增强。”《实施意见》明确提出工作目标。

“《实施意见》密切结合我省实际,基本原则是企业主体与政府支持、严控增量与优化存量、深化改革与转型发展、稳妥推进与社会稳定相结合。”省发改委相关人士表示,《实施意见》突出四个方面的特点。一是注重有机衔接,做到有法可依。与国家出台的文件以及《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》和已出台的各项政策相衔接。其次明确职责分工,在主要任务和政策措施中,提出了相关市政府和省领导小组成员单位责任分工,确保各项任务落实到位。三是注重吸纳意见建议,多次征求了省有关单位意见,并进行了合法性审查。最后是注重切实可行,研究提出了有针对性和操作性的政策措施,确保化解煤炭行业过剩产能相关举措能够落实生效。煤炭行业化解过剩产能,既要着眼当下,也要立足长远。《实施意见》提出了八大主要任务。“一是严格控制新增产能,今后3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。”该人士表示,二是有序退出过剩产能,对资源枯竭、赋存条件差,灾害严重、治理投入大,长期亏损、资不抵债,长期停产、停建的煤矿,通过给予政策支持等综合措施,分年度引导有序退出;三是深化煤炭企业改革,围绕增强活力、优化布局、提质增效、防止流失、加强党建深化改革,降低生产经营成本、降低资产负债率,提高全员劳动生产率、提高企业盈利能力,加快建立现代企业制度;四是促进企业调整转型;五是重新确定生产能力;六是科学划定停采区和缓采区,提高安全生产水平;七是严格治理不安全生产;八是加强商品煤质量管理。

多措并举保障落实

——通过鼓励企业挖潜消化一批、落实岗位补贴稳定一批、实施内部退养分流一批、组织岗位对接就业一批等,稳妥做好职工安置

“化解煤炭过剩产能职工分流安置费用,原则上中央和省共同承担50%,市(县)政府和企业共同承担50%,企业承担费用兜底责任。中央和省级专项奖补资金拨付到市。在企业设立共管账户,对中央和省级专项奖补资金、市(县)政府和企业按规定承担的职工分流安置资金,实行专户管理、专账核算、专款专用。”《实施意见》明确提出。

“从当前看,去产能可能会给地方经济增长和财政收入带来一定压力,这也是一些地方推动化解过剩产能的难处;但从长远看,通过去产能优化资源配置,加快传统产业供给端收缩,新的供需平衡便有望形成,继而推动产品价格企稳、企业效益好转、供给质量提升,这个过程也是结构调整、动力转换的过程,有益于经济长远健康发展。”相关专家指出,要坚持运用市场机制、经济手段、法治办法,严控增量、优化存量、主动减量,加快化解过剩产能。

对于妥善做好职工安置,《实施意见》明确提出,要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,坚持企业主体、依法依规,科学编制职工分流安置方案,细化政策措施,通过鼓励企业挖潜消化一批、落实岗位补贴稳定一批、实施内部退养分流一批、组织岗位对接就业一批、落实扶持政策创业一批、提供援助服务托底一批,稳妥做好职工安置工作,维护好职工和企业双方的合法权益。对于加大金融支持,省发改委相关人士表示,省内金融机构要根据国家有关要求,提高金融服务水平,保持合理融资力度,不搞“一刀切”,对符合条件的煤炭企业不抽贷、不压贷、不惜贷。“要尽快完成‘三供一业’(供水、供电、供热和物业管理)移交,2016年启动实施分离移交工作,2018年底前基本完成,彻底解决政策性破产遗留问题。”

相关新闻

淮北煤炭行业脱困发展实施方案出台

据淮北新闻网报道,淮北市近日出台煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案。2019年底前,淮北市将关闭煤炭生产矿井13对,化解煤炭过剩产能1705万吨,并相应分流安置退出产能矿井人员37375人。

按照市场倒逼、企业主体、政府支持、依法处置的原则,淮北市将引导煤炭过剩产能有序退出,提高行业发展质量和效益,实现淮北工业经济在转型升级中平稳健康发展。

根据方案任务分解,2016年,化解煤炭过剩产能489万吨;2017年,化解煤炭过剩产能710万吨;2018年,化解煤炭过剩产能276万吨;2019年,化解煤炭过剩产能230万吨,全面完成省政府下达的煤炭去产能目标任务。

有效化解过剩产能方面,淮北市将有序退出过剩产能,严格治理不安全生产,鼓励引导企业兼并重组。对产品质量达不到相关要求,开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠,长期亏损、资不抵债的煤矿;对资源枯竭、资源赋存条件差,不承担社会责任、环境破坏严重的煤矿,淮北市将给予政策支持等综合措施,引导其有序退出。

促进企业转型发展方面,淮北市鼓励企业调整布局,支持淮北矿业集团、皖北煤电集团实施技术改造和技术进步,不断提高产能质量和利用率,做优煤炭产业;支持企业协同发展,如煤电一体化、煤电联营或利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区,发展风电、光伏发电等,做大电力产业;支持企业延展产业链条,如提高临涣煤化工园区综合服务能力,大力推进煤化工副产品深加工,做精化工产业;支持企业拓展业态促转型,鼓励企业培育发展康复医疗、健康养老、服务外包、新型建筑等生活性服务业,积极发展检测检验、煤矿和选煤厂托管、灾害治理工程承揽等生产性服务业,做活服务产业。

妥善安置企业职工方面,淮北市鼓励企业按照挖潜消化一批、落实岗位补贴稳定一批、实施内部退养分流一批、组织岗位对接就业一批、落实扶持政策创业一批、提供援助服务托底一批的要求,分类别、多渠道妥善安置职工。优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围。强化职工安置风险监控,建立健全失业预警机制和应急处置机制,积极采取措施化解矛盾。

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信息来源:中安在线
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